Международная неправительственная организация Transparency International ежегодно публикует рейтинг стран по уровню восприятия коррупции. В 2016 году России заняла в этом рейтинге 131 место из 176 возможных. Коррупция в Россия присутствует во всех сферах общественной жизни – начиная с бытовых отношений и заканчивая высшей государственной властью. Все указывает на то, что этот феномен в России носит системный характер. Что это значит? Как к с этим бороться? И как к этому относятся сами россияне? Ответить на эти вопросы попытались участники дискуссии, посвященной коррупции в России, под названием «Что, кому, сколько?», которая прошла в Варшаве по инициативе «Центра польско-российского диалога и согласия». Главными спикерами мероприятия были Артем Торчинский из «Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального» и Гражина Копиньская, эксперт проекта «Ответственное государство» Фонда им. Стефана Батория.
По словам Артема Торчинского, коррупцию в России стоит разделять на два типа:
«Существуют бытовая коррупция и то, что называется grand corruption. Если говорить про низовую коррупцию, то я, например, с нею не сталкивался. Один раз у меня попросили взятку при получении водительских прав, но я вместо этого три раза сдавал экзамен в ГАИ, сдал его честно и хорошо после этого вожу. Что касается grand corruption, в России сложился феномен под названием «власть и собственность», когда собственность неотделима от власти. Человек, который теряет власть, теряет и собственность. Многие российские олигархи, уехав из России, потеряли весь свой бизнес в стране. При этом они не смогли, за редким исключением, создать большой бизнес за рубежом. Они не умеют работать в конкурентной среде. Нужно понимать, что коррупция – это вещь, которая убивает конкуренцию. Как бы там ни было, необходимо разделять понятия бытовой и «большой коррупции». В России на уровне министров, премьер-министров фактически нет людей, которые бы не были замешаны в «большой коррупции».
Гражина Копиньская отмечает, что у разных типов коррупции, не только в России, разные предпосылки:
«Причины возникновения разных типов коррупции также различаются между собой. Если говорить о коррупции на уровне чиновников, ее главной причиной является ограниченное количество благ, в которых нуждается общество. Классическая ситуация – ограниченное количество медицинских услуг. Люди в них нуждаются, поэтому пытаются как-то обойти систему и с помощью коррупции получить то, что им причитается. Таким образом, ограниченный доступ к определенным услугам автоматически становится причиной для так называемой бытовой коррупции. Что касается политической коррупции, то, с одной стороны, ее причиной является обыкновенная жадность. Жадность людей, жадность целых организаций. С другой стороны, это слабость государства, его неспособность справиться с проблемами, организовать необходимые структуры, противостоять против коррупции».
К причинам коррупции в России Артем Торчинский также причисляет отсутствие свободных СМИ и системы разделения власти:
«В России практически нет больших свободных СМИ. Во многом Фонд борьбы с коррупцией выполняет именно роль СМИ. Аудитория последнего нашего фильма («Он вам не Димон» – ред.) больше аудитории федеральных каналов. Во-вторых, в России отсутствует разделение властей. В России, к сожалению, сложилась такая ситуация, что исполнительная власть контролирует и законодательную, и судебную власть. Поэтому вы не можете, условно говоря, подать в суд на чиновника, вы гарантировано проиграете. То есть у гражданского общества фактически отсутствуют инструменты контроля».
Артем Торчинский отмечает, что коррупция в России уже давно приобрела системный характер. При этом, по его словам, российские власти этого даже не скрывают:
«Когда было заседание по ратификации 20-ой статьи Конвенции ООН, которая предусматривает уголовную ответственность для чиновников в случае наличия разницы между их официальным доходом и имуществом, которое они декларируют, мы собрали 100 тыс. верифицированных подписей на сайте. Этот закон должен был рассматриваться в Госдуме, но правительство ввело фильтр в виде комиссии. На заседании этой комиссии один из генералов МВД честно сказал, что борьба с коррупцией – это борьба с системой».
По словам Артема Торчинского, россияне, вопреки популярному мнению, не согласны со сложившейся ситуацией в стране, и объясняет, почему:
«Мне кажется, что люди с этим категорически не согласны. Огромное количество людей (сейчас это уже десятки, а то и сотни тысяч по всей стране) выходят на самые большие митинги. Таких больших митингов, которые были 26 марта и 12 июня, не было с 1991 года, когда люди протестовали против 6 статьи Конституции СССР о единоличной власти коммунистической партии».
***
«Мне кажется, людей категорически не устраивает ситуация. Весь ВВП России – это 86 трлн рублей, консолидированный бюджет – 31 трлн, государственные закупки – 5 трлн. Сам премьер-министр Дмитрий Медведев признавался, что на госзакупках коррупция съедает один триллион рублей, то есть 20%. Это официальная оценка, то есть минимальная. Помимо госзакупок за счет бюджета, есть еще государственные компании – «Роснефть», «Газпром» «Российские железные дороги» – их много, и их закупки, которые осуществляются через официальную тендерную компанию, составляют 35 трлн рублей. В данном случае 20% – это 7 трлн рублей, это больше 10% ВВП России. Это сумасшедшие деньги. За эти деньги можно в 10 раз увеличить расходы на здравоохранение и образование. И люди это прекрасно понимают».
Артем Торчинский отмечает, что бытовая коррупция не всегда является частью жизни среднестатистического россиянина, чего не скажешь о коррупции на высоком государственном уровне.
«Возможно, я не являюсь репрезентативной выборкой, но я могу жить в стране, честно соблюдая правила. Другое дело, что я вижу, что мой счет за коммунальные услуги очень завышен, и я понимаю, что там зашита «коррупционная стоимость». Только представьте, пенсия в России, условно говоря, 9 тыс., а счет за квартиру – 5-6 тыс., то есть вам остается на еду меньше 50 евро в месяц. Как пенсионеры в такой ситуации выживают, я не очень понимаю. Получается, коррупция у наиболее бедных людей отнимает еще больше. Потому что у вас в тарифе не электроэнергию заложено финансирование «Единой России», заложены деньги на, условно говоря, яхту для главы Генеральной Сетевой Компании. Я не знаю, есть ли у него яхта, но я подозреваю, что есть».
Гражина Копиньская, в свою очередь, отмечает, что от коррупции страдает не только кошелек российских граждан:
«Финансовые последствия коррупции ощущаются больше всего – как на уровне государства, так и на уровне граждан. В случае государства те услуги, которые оно закупает, облагаются и отягощаются «коррупционным налогом». В результате, эти услуги постоянно становятся хуже и одновременно дороже. Это первое последствие коррупции. Дальше происходит деморализация общества. Человек, которого постоянно заставляют платить выше нормы, давать взятки, искать всевозможные выходы из разных ситуаций, перестает верить в добропорядочность своего государства и отождествлять себя с этим государством. Наступает деструкция. Это необязательно, но в стране, которая ни коим образом не формируется, рано или поздно может дойти до общественного взрыва».
Материал подготовил Артур Яворский